中華人(rén)民共和(hé)國國務院令

第４００号

《基金會(huì)管理(lǐ)條例》已經２００４年２月１１日國務院第３９次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自２００４年６月１日起施行(xíng)。

總理(lǐ) 溫家(jiā)寶
二００四年三月八日

基金會(huì)管理(lǐ)條例

第一章 總 則

第一條 為(wèi)了規範基金會(huì)的組織和(hé)活動，維護基金會(huì)、捐贈人(rén)和(hé)受益人(rén)的合法權益，促進社會(huì)力量參與公益事業，制(zhì)定本條例。

第二條 本條例所稱基金會(huì)，是指利用自然人(rén)、法人(rén)或者其他組織捐贈的财産，以從事公益事業為(wèi)目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人(rén)。

第三條 基金會(huì)分為(wèi)面向公衆募捐的基金會(huì)（以下簡稱公募基金會(huì)）和(hé)不得(de)面向公衆募捐的基金會(huì)（以下簡稱非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地域範圍，分為(wèi)全國性公募基金會(huì)和(hé)地方性公募基金會(huì)。

第四條 基金會(huì)必須遵守憲法、法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)政策，不得(de)危害國家(jiā)安全、統一和(hé)民族團結，不得(de)違背社會(huì)公德。

第五條 基金會(huì)依照章程從事公益活動，應當遵循公開(kāi)、透明(míng)的原則。

第六條  國務院民政部門(mén)和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理(lǐ)機關。

國務院民政部門(mén)負責下列基金會(huì)、基金會(huì)代表機構的登記管理(lǐ)工作(zuò)：

（一）全國性公募基金會(huì)；

（二）拟由非內(nèi)地居民擔任法定代表人(rén)的基金會(huì)；

（三）原始基金超過2000萬元，發起人(rén)向國務院民政部門(mén)提出設立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)；

（四）境外基金會(huì)在中國內(nèi)地設立的代表機構。

省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府民政部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會(huì)和(hé)不屬于前款規定情況的非公募基金會(huì)的登記管理(lǐ)工作(zuò)。

第七條 國務院有(yǒu)關部門(mén)或者國務院授權的組織，是國務院民政部門(mén)登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構的業務主管單位。

省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府授權的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì)的業務主管單位。

第二章 設立、變更和(hé)注銷

第八條 設立基金會(huì)，應當具備下列條件：

（一）為(wèi)特定的公益目的而設立；

（二）全國性公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于800萬元人(rén)民币，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于400萬元人(rén)民币，非公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于200萬元人(rén)民币；原始基金必須為(wèi)到賬貨币資金；

（三）有(yǒu)規範的名稱、章程、組織機構以及與其開(kāi)展活動相适應的專職工作(zuò)人(rén)員；

（四）有(yǒu)固定的住所；

（五）能夠獨立承擔民事責任。

第九條 申請(qǐng)設立基金會(huì)，申請(qǐng)人(rén)應當向登記管理(lǐ)機關提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）章程草案；

（三）驗資證明(míng)和(hé)住所證明(míng)；

（四）理(lǐ)事名單、身份證明(míng)以及拟任理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長、秘書(shū)長簡曆；

（五）業務主管單位同意設立的文件。

第十條 基金會(huì)章程必須明(míng)确基金會(huì)的公益性質，不得(de)規定使特定自然人(rén)、法人(rén)或者其他組織受益的內(nèi)容。

基金會(huì)章程應當載明(míng)下列事項：

（一）名稱及住所；

（二）設立宗旨和(hé)公益活動的業務範圍；

（三）原始基金數(shù)額；

（四）理(lǐ)事會(huì)的組成、職權和(hé)議事規則，理(lǐ)事的資格、産生(shēng)程序和(hé)任期；

（五）法定代表人(rén)的職責；

（六）監事的職責、資格、産生(shēng)程序和(hé)任期；

（七）财務會(huì)計(jì)報告的編制(zhì)、審定制(zhì)度；

（八）财産的管理(lǐ)、使用制(zhì)度；

（九）基金會(huì)的終止條件、程序和(hé)終止後财産的處理(lǐ)。

第十一條 登記管理(lǐ)機關應當自收到本條例第九條所列全部有(yǒu)效文件之日起60日內(nèi)，作(zuò)出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《基金會(huì)法人(rén)登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。

基金會(huì)設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務範圍、原始基金數(shù)額和(hé)法定代表人(rén)。

第十二條 基金會(huì)拟設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理(lǐ)機關提出登記申請(qǐng)，并提交拟設機構的名稱、住所和(hé)負責人(rén)等情況的文件。

登記管理(lǐ)機關應當自收到前款所列全部有(yǒu)效文件之日起60日內(nèi)作(zuò)出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《基金會(huì)分支（代表）機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。

基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務範圍和(hé)負責人(rén)。

基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構依據基金會(huì)的授權開(kāi)展活動，不具有(yǒu)法人(rén)資格。

第十三條 境外基金會(huì)在中國內(nèi)地設立代表機構，應當經有(yǒu)關業務主管單位同意後，向登記管理(lǐ)機關提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）基金會(huì)在境外依法登記成立的證明(míng)和(hé)基金會(huì)章程；

（三）拟設代表機構負責人(rén)身份證明(míng)及簡曆；

（四）住所證明(míng)；

（五）業務主管單位同意在中國內(nèi)地設立代表機構的文件。

登記管理(lǐ)機關應當自收到前款所列全部有(yǒu)效文件之日起60日內(nèi)，作(zuò)出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《境外基金會(huì)代表機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。

境外基金會(huì)代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務範圍和(hé)負責人(rén)。

境外基金會(huì)代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會(huì)對其在中國內(nèi)地代表機構的民事行(xíng)為(wèi)，依照中國法律承擔民事責任。

第十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構依照本條例登記後，應當依法辦理(lǐ)稅務登記。

基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構，憑登記證書(shū)依法申請(qǐng)組織機構代碼、刻制(zhì)印章、開(kāi)立銀行(xíng)賬戶。

基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構應當将組織機構代碼、印章式樣、銀行(xíng)賬号以及稅務登記證件複印件報登記管理(lǐ)機關備案。

第十五條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構和(hé)境外基金會(huì)代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)變更登記。

基金會(huì)修改章程，應當征得(de)其業務主管單位的同意，并報登記管理(lǐ)機關核準。

第十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構有(yǒu)下列情形之一的，應當向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)注銷登記：

（一）按照章程規定終止的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）由于其他原因終止的。

第十七條 基金會(huì)撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)分支機構、代表機構的注銷登記。

基金會(huì)注銷的，其分支機構、代表機構同時(shí)注銷。

第十八條 基金會(huì)在辦理(lǐ)注銷登記前，應當在登記管理(lǐ)機關、業務主管單位的指導下成立清算(suàn)組織，完成清算(suàn)工作(zuò)。

基金會(huì)應當自清算(suàn)結束之日起15日內(nèi)向登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)注銷登記；在清算(suàn)期間(jiān)不得(de)開(kāi)展清算(suàn)以外的活動。

第十九條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構以及境外基金會(huì)代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理(lǐ)機關向社會(huì)公告。

第三章 組織機構

第二十條 基金會(huì)設理(lǐ)事會(huì)，理(lǐ)事為(wèi)5人(rén)至25人(rén)，理(lǐ)事任期由章程規定，但(dàn)每屆任期不得(de)超過5年。理(lǐ)事任期屆滿，連選可(kě)以連任。

用私人(rén)财産設立的非公募基金會(huì)，相互間(jiān)有(yǒu)近親屬關系的基金會(huì)理(lǐ)事，總數(shù)不得(de)超過理(lǐ)事總人(rén)數(shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有(yǒu)近親屬關系的不得(de)同時(shí)在理(lǐ)事會(huì)任職。

在基金會(huì)領取報酬的理(lǐ)事不得(de)超過理(lǐ)事總人(rén)數(shù)的三分之一。

理(lǐ)事會(huì)設理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長和(hé)秘書(shū)長，從理(lǐ)事中選舉産生(shēng)，理(lǐ)事長是基金會(huì)的法定代表人(rén)。

第二十一條 理(lǐ)事會(huì)是基金會(huì)的決策機構，依法行(xíng)使章程規定的職權。

理(lǐ)事會(huì)每年至少(shǎo)召開(kāi)2次會(huì)議。理(lǐ)事會(huì)會(huì)議須有(yǒu)三分之二以上(shàng)理(lǐ)事出席方能召開(kāi)；理(lǐ)事會(huì)決議須經出席理(lǐ)事過半數(shù)通(tōng)過方為(wèi)有(yǒu)效。

下列重要事項的決議，須經出席理(lǐ)事表決，三分之二以上(shàng)通(tōng)過方為(wèi)有(yǒu)效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長、秘書(shū)長；

（三）章程規定的重大(dà)募捐、投資活動；

（四）基金會(huì)的分立、合并。

理(lǐ)事會(huì)會(huì)議應當制(zhì)作(zuò)會(huì)議記錄,并由出席理(lǐ)事審閱、簽名。

第二十二條 基金會(huì)設監事。監事任期與理(lǐ)事任期相同。理(lǐ)事、理(lǐ)事的近親屬和(hé)基金會(huì)财會(huì)人(rén)員不得(de)兼任監事。

監事依照章程規定的程序檢查基金會(huì)财務和(hé)會(huì)計(jì)資料，監督理(lǐ)事會(huì)遵守法律和(hé)章程的情況。

監事列席理(lǐ)事會(huì)會(huì)議，有(yǒu)權向理(lǐ)事會(huì)提出質詢和(hé)建議，并應當向登記管理(lǐ)機關、業務主管單位以及稅務、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。

第二十三條 基金會(huì)理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長和(hé)秘書(shū)長不得(de)由現職國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員兼任。基金會(huì)的法定代表人(rén)，不得(de)同時(shí)擔任其他組織的法定代表人(rén)。公募基金會(huì)和(hé)原始基金來(lái)自中國內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人(rén)，應當由內(nèi)地居民擔任。

因犯罪被判處管制(zhì)、拘役或者有(yǒu)期徒刑，刑期執行(xíng)完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行(xíng)期間(jiān)或者曾經被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會(huì)擔任理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長或者秘書(shū)長，且對該基金會(huì)的違法行(xíng)為(wèi)負有(yǒu)個(gè)人(rén)責任，自該基金會(huì)被撤銷之日起未逾5年的，不得(de)擔任基金會(huì)的理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長或者秘書(shū)長。

基金會(huì)理(lǐ)事遇有(yǒu)個(gè)人(rén)利益與基金會(huì)利益關聯時(shí)，不得(de)參與相關事宜的決策；基金會(huì)理(lǐ)事、監事及其近親屬不得(de)與其所在的基金會(huì)有(yǒu)任何交易行(xíng)為(wèi)。

監事和(hé)未在基金會(huì)擔任專職工作(zuò)的理(lǐ)事不得(de)從基金會(huì)獲取報酬。

第二十四條 擔任基金會(huì)理(lǐ)事長、副理(lǐ)事長或者秘書(shū)長的香港居民、澳門(mén)居民、台灣居民、外國人(rén)以及境外基金會(huì)代表機構的負責人(rén)，每年在中國內(nèi)地居留時(shí)間(jiān)不得(de)少(shǎo)于3個(gè)月。

第四章 财産的管理(lǐ)和(hé)使用

第二十五條 基金會(huì)組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和(hé)公益活動的業務範圍。境外基金會(huì)代表機構不得(de)在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。

公募基金會(huì)組織募捐，應當向社會(huì)公布募得(de)資金後拟開(kāi)展的公益活動和(hé)資金的詳細使用計(jì)劃。

第二十六條 基金會(huì)及其捐贈人(rén)、受益人(rén)依照法律、行(xíng)政法規的規定享受稅收優惠。

第二十七條 基金會(huì)的财産及其他收入受法律保護，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)私分、侵占、挪用。

基金會(huì)應當根據章程規定的宗旨和(hé)公益活動的業務範圍使用其财産；捐贈協議明(míng)确了具體(tǐ)使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會(huì)可(kě)以依法拍賣或者變賣，所得(de)收入用于捐贈目的。

第二十八條 基金會(huì)應當按照合法、安全、有(yǒu)效的原則實現基金的保值、增值。

第二十九條 公募基金會(huì)每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得(de)低(dī)于上(shàng)一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得(de)低(dī)于上(shàng)一年基金餘額的8%。

基金會(huì)工作(zuò)人(rén)員工資福利和(hé)行(xíng)政辦公支出不得(de)超過當年總支出的10%。

第三十條 基金會(huì)開(kāi)展公益資助項目，應當向社會(huì)公布所開(kāi)展的公益資助項目種類以及申請(qǐng)、評審程序。

第三十一條 基金會(huì)可(kě)以與受助人(rén)簽訂協議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和(hé)使用方式。

基金會(huì)有(yǒu)權對資助的使用情況進行(xíng)監督。受助人(rén)未按協議約定使用資助或者有(yǒu)其他違反協議情形的，基金會(huì)有(yǒu)權解除資助協議。

第三十二條 基金會(huì)應當執行(xíng)國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度，依法進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監督制(zhì)度。

第三十三條 基金會(huì)注銷後的剩餘财産應當按照章程的規定用于公益目的；無法按照章程規定處理(lǐ)的，由登記管理(lǐ)機關組織捐贈給與該基金會(huì)性質、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。

第五章 監督管理(lǐ)

第三十四條 基金會(huì)登記管理(lǐ)機關履行(xíng)下列監督管理(lǐ)職責：

（一）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構實施年度檢查；

（二）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構依照本條例及其章程開(kāi)展活動的情況進行(xíng)日常監督管理(lǐ)；

（三）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構違反本條例的行(xíng)為(wèi)依法進行(xíng)處罰。

第三十五條 基金會(huì)業務主管單位履行(xíng)下列監督管理(lǐ)職責：

（一）指導、監督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構依據法律和(hé)章程開(kāi)展公益活動；

（二）負責基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構年度檢查的初審；

（三）配合登記管理(lǐ)機關、其他執法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構的違法行(xíng)為(wèi)。

第三十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構應當于每年3月31日前向登記管理(lǐ)機關報送上(shàng)一年度工作(zuò)報告，接受年度檢查。年度工作(zuò)報告在報送登記管理(lǐ)機關前應當經業務主管單位審查同意。

年度工作(zuò)報告應當包括：财務會(huì)計(jì)報告、注冊會(huì)計(jì)師(shī)審計(jì)報告，開(kāi)展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人(rén)員和(hé)機構的變動情況等。

第三十七條 基金會(huì)應當接受稅務、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實施的稅務監督和(hé)會(huì)計(jì)監督。

基金會(huì)在換屆和(hé)更換法定代表人(rén)之前，應當進行(xíng)财務審計(jì)。

第三十八條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構應當在通(tōng)過登記管理(lǐ)機關的年度檢查後，将年度工作(zuò)報告在登記管理(lǐ)機關指定的媒體(tǐ)上(shàng)公布，接受社會(huì)公衆的查詢、監督。

第三十九條 捐贈人(rén)有(yǒu)權向基金會(huì)查詢捐贈财産的使用、管理(lǐ)情況，并提出意見和(hé)建議。對于捐贈人(rén)的查詢，基金會(huì)應當及時(shí)如實答(dá)複。

基金會(huì)違反捐贈協議使用捐贈财産的，捐贈人(rén)有(yǒu)權要求基金會(huì)遵守捐贈協議或者向人(rén)民法院申請(qǐng)撤銷捐贈行(xíng)為(wèi)、解除捐贈協議。

第六章 法律責任

第四十條 未經登記或者被撤銷登記後以基金會(huì)、基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構或者境外基金會(huì)代表機構名義開(kāi)展活動的，由登記管理(lǐ)機關予以取締，沒收非法财産并向社會(huì)公告。

第四十一條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構或者境外基金會(huì)代表機構有(yǒu)下列情形之一的，登記管理(lǐ)機關應當撤銷登記：

（一）在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作(zuò)假騙取登記的，或者自取得(de)登記證書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)未按章程規定開(kāi)展活動的；

（二）符合注銷條件，不按照本條例的規定辦理(lǐ)注銷登記仍繼續開(kāi)展活動的。

第四十二條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機構、基金會(huì)代表機構或者境外基金會(huì)代表機構有(yǒu)下列情形之一的，由登記管理(lǐ)機關給予警告、責令停止活動；情節嚴重的，可(kě)以撤銷登記：

（一）未按照章程規定的宗旨和(hé)公益活動的業務範圍進行(xíng)活動的；

（二）在填制(zhì)會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制(zhì)财務會(huì)計(jì)報告中弄虛作(zuò)假的；

（三）不按照規定辦理(lǐ)變更登記的；

（四）未按照本條例的規定完成公益事業支出額度的；

（五）未按照本條例的規定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；

（六）不履行(xíng)信息公布義務或者公布虛假信息的。

基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構有(yǒu)前款所列行(xíng)為(wèi)的，登記管理(lǐ)機關應當提請(qǐng)稅務機關責令補交違法行(xíng)為(wèi)存續期間(jiān)所享受的稅收減免。

第四十三條 基金會(huì)理(lǐ)事會(huì)違反本條例和(hé)章程規定決策不當，緻使基金會(huì)遭受财産損失的，參與決策的理(lǐ)事應當承擔相應的賠償責任。

基金會(huì)理(lǐ)事、監事以及專職工作(zuò)人(rén)員私分、侵占、挪用基金會(huì)财産的，應當退還(hái)非法占用的财産；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構被責令停止活動的，由登記管理(lǐ)機關封存其登記證書(shū)、印章和(hé)财務憑證。

第四十五條登記管理(lǐ)機關、業務主管單位工作(zuò)人(rén)員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行(xíng)政處分或者紀律處分。

第七章 附 則

第四十六條 本條例所稱境外基金會(huì)，是指在外國以及中華人(rén)民共和(hé)國香港特别行(xíng)政區(qū)、澳門(mén)特别行(xíng)政區(qū)和(hé)台灣地區(qū)合法成立的基金會(huì)。

第四十七條 基金會(huì)設立申請(qǐng)書(shū)、基金會(huì)年度工作(zuò)報告的格式以及基金會(huì)章程範本，由國務院民政部門(mén)制(zhì)訂。

第四十八條 本條例自2004年6月1日起施行(xíng)，1988年9月27日國務院發布的《基金會(huì)管理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。

本條例施行(xíng)前已經設立的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機構，應當自本條例施行(xíng)之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規定申請(qǐng)換發登記證書(shū)。